光伏目标落实五项政策措施是关键莱阳

光伏目标落实五项政策措施是关键

光伏目标落实五项政策措施是关键 2013年01月16日

全国能源工作会议在京召开，确定了2013年的八项重要工作，其中大力发展新能源和可再生能源被放在突出的位置，提出2013年全年新增光伏发电装机1000万千瓦，并重申大力发展分布式光伏发电。

光伏目标再翻翻 前景光明

国家能源局发布的最新数据显示，据初步统计，到2012年底，我国已成为世界第一能源生产大国。全国电力装机达到11.4亿千瓦。其中水电装机达到 2.49亿千瓦，居世界第一。风电装机达到6300万千瓦，成为世界第一风电大国。光伏发电装机达到700万千瓦。核电在建规模居世界第一。

对于2013年新增装机目标，尤其是光伏装机较之前有大幅提高：全年新增水电装机2100万千瓦、风电装机1800万千瓦、光伏发电装机1000万千瓦。此前可再生能源“十二五”规划提出的目标是2015年光伏装机达到2100万千瓦，而2012年已经达到700万千瓦，按照此规划，未来三年将新增 1400万千瓦，平均每年新增470万千瓦左右，而现在确定的目标已经比这个平均值增加了一倍多。那接下来的两年只新增装机400万千瓦?明显不可能。因此如果按照这个，那“十二五”光伏装机还将更大。事实上，我国还有很多光伏制造商倒而未死，有的企业甚至还在扩大产能，随着国内市场开启，巨大产能都等着释放，因此按此思维今年真实装机或许比这更高。

一年新增装机1000万千瓦，确实能够消耗国内光伏组件和电池很大比例的产能，减少对国外市场的依赖，帮助光伏产业度过危机。随着技术的提高，新能源示范城市的打造和分布式光伏并网政策的完善，光伏发电发展速度还将加快。

发展分布式光伏并非易事

但是分布式光伏发电并网也并非易事，分布式光伏建设成本仍然较高，与常规能源相比的经济性差，而潜力大的东部地区光资源又不太好，更降低了分布式光伏的经济性。也只有国家政策进一步支持才能发展起来，也就是如果没有足够补贴，建设积极性也不会太高。而我国补贴光伏比如金太阳工程是在光伏电站建设前补贴，一些地方出现套取补贴的行为在所难免，在耗尽补贴之后，电站只能摆着晒太阳，根本就无法发电。

分布式光伏是个革命性的东西，虽然国家电网表态“欢迎、支持、服务”，看上去积极支持，但真正要实现起来还是很困难。虽然分布式发电在国外已经很成熟，但我国的电力系统与国外不一样，我国的电力系统一直是建立在大电源、大电流基础之上，是从电源向用户的单向流动，但若是在用户端建立大量的分布式电源，则必将给电力系统管理带来革命性变化。这不只是国家电网表个态就能实现的，得真正去改造电网，改变很多机制，简单的六字真言实际上是个大工程，要不然怎么叫做革命呢。

为什么要提高光伏发展目标?是以消耗过剩产能为契机促进清洁能源发电并网吗?看上去好像是，但实际上是不是这样呢?实际情况或许远比这复杂。我国光伏产业实际上是欧美国家带动起来的，他们对光伏发电的补贴带动了光伏发电的积极性，使其对光伏电池的需求迅速增加，从而也带动了我国的光伏产业，创造了一个个暴富神话，中国许多地方盲目投资，产量严重过剩。随着金融危机的到来，噩梦接踵而至，“双反”调查频频不断，我国光伏出口之路越来越窄。我国只能迅速扩大国内市场，改变补贴方式，改项目补贴为发电量补贴，。希望以此提高国内光伏装机，并进行结构调整，提高装机目标固然无可非议，不过要让光伏产业健康发展，则还需要多努力。

落实五项政策措施是关键

去年12月19日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究确定了促进光伏产业健康发展的政策措施。

这五项政策措施是：

(一)加快产业结构调整和技术进步。善加利用市场“倒逼机制”，鼓励企业兼并重组，淘汰落后产能，提高技术和装备水平。严格控制新上单纯扩大产能的多晶硅、光伏电池及组件项目。

(二)规范产业发展秩序。加强光伏发电规划与配套电网规划的协调，建立简捷高效的并网服务体系。建立健全技术标准体系，加强市场监管，对关键设备实行强制检测认证制度。

(三)积极开拓国内光伏应用市场。着力推进分布式光伏发电，鼓励单位、社区和家庭安装、使用光伏发电系统，有序推进光伏电站建设。加强国际合作，巩固和拓展国际市场。

(四)完善支持政策。根据资源条件制定光伏电站分区域上网标杆电价，对分布式光伏发电实行按照电量补贴的政策，根据成本变化合理调减上网电价和补贴标准。完善中央财政资金支持光伏发展的机制，光伏电站项目执行与风电相同的增值税优惠政策。

(五)充分发挥市场机制作用，减少政府干预，禁止地方保护。

要加快产业结构调整和技术进步，要严格控制新上单纯扩大产能的多晶硅、光伏电池及组件项目。这是很有必要的，因为现在的光伏电站发电成本是要比传统能源高很多的，而且在制造时还要污染。我们促进可再生能源发展，一方面是规模上的发展，更重要的还是技术上的发展，要促进其逐渐具有经济性，具有竞争力。而如果一味的补贴项目，不注重技术装备的提高，那项目越来越多，到时候发电也不经济，还上不了网发不了电，问题就会越来越严重，全社会都要为其买单。

应加强光伏发电规划与配套电网规划的协调，加强市场监管。一味的规划，只能说是带动建设更多的电站，电站发电是要通过电网才能送到消费者手里的，如果电网建设跟不上，这些电站就是白建，现在很多光伏电站都是在晒太阳，真正上网发电的有多少?因此，发电规划务必要与电网规划协调，一方面要加快电网建设，一方面也不能盲目建设光伏电站。加强监管也很重要，现在很多光伏电池实际上是以次充好，寿命根本达不到说的那么久。随着分布式光伏的发展，一些新的设备需求会提高，也是需要重点监管的对象，否则会给电网安全带来危害。

在国外市场受阻之时开拓国内光伏应用市场很重要，但也不能只把目光放在国内。毕竟国内光伏市场才刚刚开启，机制远没有发达国家那么完善，还有很多问题需要解决，因此重点还是应该放在国际市场上，起码应该做好两手准备。现在国际上新兴市场也很多，比如日本去年推出42日圆含税/kWh的太阳能发电收购价格，并于去年7月上路，推升日本成为在全球太阳能产业中被高度注目的快速成长市场。所谓瘦死的骆驼比马大，在现有补贴框架下，欧洲市场对住宅和大型光伏项目的投资商来说仍有盈利空间。此外，欧洲主要光伏市场都已经逼近市电同价，即使在没有补贴的情况下，光伏项目在部分地区仍能带来盈利。

完善价格机制也很重要。上网标杆电价需要调整，不能哪里都是一个价。光资源好的地方，应该多鼓励，光资源不好的地方，建光伏电站就是浪费，应该有所区别，根据资源条件制定光伏电站分区域上网标杆电价。补贴方式也是需要调整，不能按照项目去补贴，因为补贴了项目如果不发电那就是白补贴了，所以还是应该补贴到发电上，发多少电就补贴多少。而且国外实际上也是这么做的，这样做也是科学的，因为如果你想发更多的电，你就必须去维护，就必须提高技术，提高转换效率，努力降低成本，也只能是发出来了电，才是真正创造了经济价值。

我国的光伏企业没有观察到国际市场局势的变化，导致关键时刻产能扩张过于迅速，庞大的产业链难以应对突然其来的变化，而地方政府为追求GDP大搞光伏园区、盲目上项目也在一定程度上推波助澜，到底是企业绑架了地方政府还是地方政府自己绑了自己也说不清。光伏行业是一个完全竞争的行业，主要是看不见的手在主导行业的发展。因此，说到底还是应该充分发挥市场机制作用，减少政府干预。光伏企业也不能总寄希望于政府，否则就失去了一个企业本应具有的抵抗风险的能力，要想真正在市场立足站稳，还得靠自己。

政府应当做的是培育市场，补贴终端消费，让市场机制优胜劣汰。其实欧美从上世纪八十年代一直到现在都保持着对绿色产业、绿色新技术和能源开发的财政支持，只不过是消费型补贴用于培育绿色能源市场，所以外国基本无法对其捍反补贴调查。而中国是产业型和企业型的专项补贴，这与世界贸易组织原则相悖，认为影响企业公平公正竞争，所以特别容易招致反补贴反垄调查，政府推动绿色能源发展，最重要的是两条，第一是要维护一个法制的、公平的市场环境，这是第一位的。地方政府补贴项目或企业，必然导致各地方只采购本地或关联产品，只卖自己公司的产品，妨害公平竞争，必然导致地方封锁、保护落后产能，永远搞不好，而补贴发电量终端，就能择优采购成本低、技术先进的设备，就能维持很好的市场环境，才能利于创新，知识产权的保护并促进中国清洁能源发展。中国按电量补贴则激励方向正确，但要真正发展中国光伏发电，还需要体制机制和科技进步双创新，掌握核心技术、拥有领先的质量、技术及竞争优势，才能做到可持续发展。

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